IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 461 del 1991
proposto da Manino Anna, Metalli Bianca Maria, Di Fazio Giovanna,
Mazzi Maria Lorena, Cinquegrano Luigi, Cinquegrano Raffaele,
rappresentati e difesi dall'avv. Giovanni Di Gioia, nel cui studio
elettivamente domiciliati in Roma, piazza Mazzini, 27, contro
l'unita' sanitaria locale RM/35, in persona dell'amministratore
straordinario pro-tempore, per l'accertamento del diritto al computo
dell'anzianita' convenzionale di cui all'art. 1 della legge n. 336
del 1970 ai fini della determinazione del trattamento economico, e
per la condanna della U.S.L. RM/35 al pagamento delle differenze
retributive maggiorate degli interessi e della rivalutazione
monetaria;
Visto il ricorso con i documenti allegati;
Viste le memorie prodotte dai ricorrenti e tutti gli atti del
giudizio;
Uditi, nella pubblica udienza del 26 aprile 1993, il relatore
cons. Marzio Branca, l'avv. Gabriella Federico in sostituzione
dell'avv. Di Gioia per i ricorrenti;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue;
F A T T O
I ricorrenti, dipendenti della U.S.L. RM/35 con qualifiche di
direttore amministrativo e di operatore tecnico (quarto livello),
appartenendo alla categoria degli ex combattenti ed equiparate,
chiedono che venga dichiarato il loro diritto alla determinazione
della retribuzione computando il beneficio dei due anni di anzianita'
convenzionale attribuito dall'art. 1 della legge 24 maggio 1970 n.
336.
Al riguardo fanno rilevare che il diritto rivendicato e' stato
affermato in modo concorde e consolidato dalla giurisprudenza
amministrativa. E' stato ritenuto infatti che l'anzianita' attribuita
dalla legge predetta costituisce un diritto acquisito al patrimonio
dell'interessato, e che il divieto di applicazione per piu' di una
volta dei benefici combattentistici, stabilito dall'art. 3 della
legge 9 ottobre 1971, n. 824, riguarda solo le ipotesi di
modificazione della situazione di carriera e non l'incremento degli
elementi da assumere a base del calcolo della retribuzione secondo
gli accordi collettivi di settore.
Il sostanziale rifiuto dell'amministrazione intimata di osservare
l'incremento degli elementi da assumere a base del calcolo della
retribuzione secondo gli accordi collettivi di settore.
Il sostanziale rifiuto dell'amministrazione intimata di osservare
il predetto insegnamento si porrebbe quindi in contrasto con l'art. 1
della legge n. 336 del 1970.
Successivamente alla proposizione del ricorso e' entrata in vigore
la legge 23 dicembre 1992, n. 498, il cui art. 4, comma quinto,
stabilisce che non si procede al computo delle maggiori anzianita'
previste dalla legge n. 336 in sede di successiva ricostruzione
economica prevista da disposizioni di carattere generale. I
ricorrenti fanno rilevare che la norma, definendosi di
interpretazione autentica, e' destinata ad essere applicata
retroattivamente a rapporti sorti nel passato, ed infatti stabilisce
che gli eventuali maggiori trattamenti spettanti o in godimento
debbono essere riassorbiti. Il carattere interpretativo della
disposizione, tuttavia, sarebbe da escludere, potendovisi rinvenire
un preciso intento innovativo, legittimo per il futuro ma non
conforme ai principi costituzionali se esteso al passato.
Risulterebbero violati, infatti, gli artt. 3, 36, 52, 101, 103 e 104
della Costituzione.
Si chiede quindi che il tribunale, ritenuta la rilevanza e la non
manifesta infondatezza della questione, sospenda il giudizio e
rimetta gli atti alla Corte costituzionale.
L'amministrazione intimata non si e' costituita in giudizio, e,
alla pubblica udienza del 26 aprile 1993 la causa veniva trattenuta
in decisione.
D I R I T T O
Il ricorso, tendente all'accertamento del diritto alla
determinazione della retribuzione computando l'anzianita' di servizio
attribuita ai pubblici dipendenti ex combattenti dall'art. 1 della
legge 24 maggio 1970, n. 336, e' fondato e potrebbe essere accolto.
La giurisprudenza amministrativa, infatti, e' concorde e
consolidata (v., tra le decisioni piu' recenti, Cons. St. sez. VI n.
388 del 1990, n. 342 del 1991, n. 152 del 1993) nel ritenere che
l'anzianita' di servizio attribuita agli ex combattenti dalla legge
n. 336 del 1970 non differisce da quella che deriva dal servizio
effettivamente prestato, e mantiene intatta la sua validita' anche
nel computo dei trattamenti retributivi spettanti ai dipendenti per
effetto di inquadramenti in nuovi livelli stipendiali in base
all'anzianita' pregressa, in attuazione degli accordi nazionali di
lavoro.
La decisione favorevole ai ricorrenti, tuttavia non puo' essere
adottata, ostandovi il disposto dell'art. 4, quinto comma, della
legge 23 dicembre 1992, n. 498, secondo cui l'art. 1 della legge n.
336 del 1970 "va interpretato nel senso che .. non si procede al
computo delle maggiori anzianita' ivi previste in sede di successiva
ricostruzione economica prevista da disposizioni di carattere
generale", disponendosi altresi' il riassorbimento dei maggiori
trattamenti spettanti o in godimento.
Della norma anzidetta i ricorrenti hanno sollevato eccezione di
illegittimita' costituzionale, per contrasto con gli artt. 3, 36, 52,
101, 103 e 104 della Costituzione, osservando che l'intento
interpretativo dichiarato non e' sostenuto da alcun valido
presupposto, ed ha il solo scopo di conferire retroattivita' ad una
disposizione innovativa. Ma l'applicazione della nuova disciplina a
rapporti anteriori, regolati da una diversa normativa, determinerebbe
una illegittima disparita' di trattamento, in violazione degli artt.
3 e 36 della Costituzione, nonche' una invasione delle attribuzioni
degli organi giudiziari in materia di interpretazione della legge, in
violazione degli artt. da 101 a 104 della Costituzione.
Ritiene il collegio che la questione, sicuramente rilevante come
emerge dalle considerazioni suesposte, non sia manifestamente
infondata, limitatamente al denunciato contrasto con gli artt. 3 e 36
della Costituzione.
E' sufficiente ricordare, in proposito, la sentenza n. 39 del
1993, con la quale la Corte costituzionale, giudicando di una norma
di struttura e di finalita' in tutto simile all'art. 4, quinto comma,
della legge 23 dicembre 1992, n. 498, da applicare nel presente
giudizio, ne ha negato la natura interpretativa, e ne ha dichiarato
illegittima la portata innovativa con effetto retroattivo.
"La nuova disposizione - ha affermato la Corte - incidendo sulle
situazioni sostanziali poste in essere nella vigenza di quella
precedente, frustra l'affidamento di una vasta categoria di cittadini
nella sicurezza giuridica che costituisce elemento fondamentale dello
Stato di diritto (sentenze nn. 349/1985, 822/1988 e 155/1990)".
Ne' la finalita' della contrazione della spesa pubblica sottesa
alla disposizione in esame - prosegue la Corte - e' ragione
sufficiente a giustificare le evidenziate violazioni dei suddetti
precetti costituzionali".
La chiarezza di tali proposizioni esime il collegio dal
diffondersi in argomentazioni ulteriori.
Anche nella presente fattispecie l'applicazione della norma
denunciata determinerebbe una ingiustificata disparita' di
trattamento tra dipendenti trovantisi nella stessa condizione di ex
combattenti ed equiparati, accordando ad alcuni e negando ad altri il
beneficio collegato esclusivamente alla appartenenza alla categoria.
Ne' l'illegittimita' puo' considerarsi sanata per effetto della
seconda parte della disposizione, che stabilisce il riassorbimento
dei maggiori trattamenti in godimento, posto che il ristabilimento
della situazione di eguaglianza potra' prodursi solo in un arco di
tempo di ampiezza incerta e comunque consistente, cosi' da perpetuare
di fatto la disparita' di trattamento.
Deve dunque disporsi la remissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del giudizio.